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做好供给侧结构性改革“加减乘除”

作者:秦尊文(湖北省社会科学院副院长、中国城市经济学会副会长)点击次数:75   发布日期:2017-06-07

核心提示:强调供给侧结构性改革,并不是要放弃需求侧管理,而是要提高两者的协同性。

 

在对传统制造业转型提档升级的同时,以信息技术、生物医药、智能制造等为代表的“新武汉造”正在崛起。

 

湖北省委、省政府作出部署:树立新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,扎实推进“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设,稳步推动全面小康建设进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

深化“三去一降一补”

 

去产能。2016年,湖北全省压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨,提前完成国家下达的目标任务。下一步工作重点:一是启动实施两年内煤炭生产行业全部退出计划。目前,湖北省还有煤矿162处,产能为1235万吨,主要集中在恩施、宜昌。二是坚决取缔“地条钢”。湖北省钢铁生产能力达4600万吨,仅占产能70%左右。三是去产能将扩展到更宽领域。要树立以“死”促“活”的思路,加大处理“僵尸”企业、停产企业的力度。

去库存,主要是去商品住房库存。2015年底中央提出这一任务时,湖北省商品住房库存面积7227万平方米,平均消化周期14个月。经过一年努力,到2016年底,商品住房库存面积5382万平方米,比2015年减少1845万平方米,减幅25.53%。但平均库存消化周期超过16个月的仍有25个县市,超过24个月的有6个县市。当前,湖北省房地产去库存的主要矛盾在武汉之外的市(县)。要把去库存和促进人口城镇化结合起来,要抓住当前人口从沿海回流的机遇,加强各地级城市与武汉之间基础设施的互联互通,提高县级城市和小城镇的教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力,促进住房消费。

去杠杆。具体来看,首先要深化金融改革,防范债务和金融风险。做好政府债务置换工作,加强企业债、公司债的发行管理,加强债务风险防控。加快社会信用体系建设,加强风险监测预警,严厉打击非法集资等金融领域犯罪,坚决防止发生系统性、区域性的金融风险。其次,拓宽融资渠道,改善债务结构。采取并购、资产证券化、政策性债转股、股权融资等手段,积极稳妥降低企业杠杆率。再次,加快推进混合所有制改革。重点加快国有企业改革,组建国有资本投资、运营公司,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。最后,加快推进和规范政府与社会资本合作(PPP),保护社会资本的投资权益,激活民间投资。

降成本。近五年,湖北省最低月工资标准年均涨幅8%左右,目前人均月工资约为4530元,是越南的2-3倍,是孟加拉国的近5倍。国内电价已是越南、美国等国的近2倍,汽油价格是美国的3-4倍。能源价格总体偏高,一般工商业平均电价高居全国第5位;物流成本明显偏高,社会物流总费用与GDP的比率高于全国1.3个百分点左右。因此,需要在能源领域适度扩大竞争,以逐步使油气价格与国际水平接轨。同时,加大与河南、陕西、山西、内蒙古、青海等地能源合作,降低能源成本。大力发展智慧物流,减免各种收费,降低物流费用。在武汉、襄阳、宜昌、十堰等地,在一些制造领域重点实施“机器换人”计划,降低人工成本。

补短板。一是补齐民营经济的短板。消除“玻璃门”、“弹簧门”,建立新型的政商关系,最大限度地调动民间投资积极性。二是补齐现代服务业发展的短板。这是湖北产业结构由中低端迈向中高端的必经之路,克服“重工轻商”的思维,大力发展服务业特别是生产性服务业。三是补齐县域经济的短板。要加强产业园区建设,发展特色经济,加快发展现代农业,多方面搞活县域经济。四是补齐多极发展的短板。在“一主两副”之外,尽快将3-5个地级市培育成全省新的增长极。五是补齐扶贫攻坚的短板。实施精准扶贫、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口,加大资金、政策扶持力度,确保到2019年全部脱贫。六是补齐绿色发展的短板。实施“蓝天、碧水、净土”工程,突出抓好水、大气、土壤污染防治行动计划落实。建立健全生态环境和资源保护责任体系及责任追究制度。

 

深化农业供给侧结构性改革

 

农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构调整——既要调整结构、调整布局,又要转变方式、创新机制;既突出发展生产力,又注重完善生产关系。

一是要深化农村改革创新。坚持和完善农村基本经营制度,稳步推进农村集体产权制度改革,推进所有权、承包权、经营权“三权分置”,增加农民财产性收入。全面落实农电体制改革政策,加快农村电网改造,确保村村通光纤。

建立大宗农产品特别是粮食、生猪、家禽等产量的预警和调控机制。突出提高粮食产能建设,做到“藏粮于库”不如“藏粮于地、藏粮于技”。

二是优化农业产业体系。支持农业产业化龙头企业转型升级,发展多种形式的适度规模经营,大力培育新型农业经营主体,壮大职业农民队伍,促进农民增收。

三是推动一二三产业融合发展。大力推进“农业+”,释放乘数效应。积极开发农业多种功能,大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。促进农村增绿,推进绿化美化,延伸“绿色版图”,为美丽乡村建设添彩。通过举办油菜花节、紫薇花节、蔬菜节、桃花节等农业节庆活动,加强宣传与推广,做大做强休闲农业品牌。

大力推进农产品加工增值。2016年湖北省农产品加工产值达到1.5万亿元,取得很大成绩。目前,山东、江苏、河南、广东、湖北、湖南、四川等省同列全国农产品加工“万亿元俱乐部”。要继续突出提高产品品质和品牌影响力,让更多的消费者“饮长江水、吃湖北粮、品荆楚味”。