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用制度创新降低边界交易成本

作者:彭智敏 (湖北省人民政府参事、湖北省社会科学院研究员)点击次数:58   发布日期:2012-06-20

打破行政区划界线,推进区域经济合作,是一个老生常谈的问题。从毛泽东的《论十大关系》,到邓小平同志的“先富带后富”思想,再到科学发展观要求的区域统筹、城乡统筹,无不多次强调这一问题。但无论是计划经济时代,还是市场经济时期,这个问题都没有得到有效解决。

最近,湖北省委省政府对加快省内各区域之间以及与周边省份之间的经济合作高度重视,并且成功举办了长江中游城市集群三省高层会商会议。湖北省社会科学院调研组也到省内及周边省份进行了多次实地调研、走访和座谈。这些年来,虽然也有老河口市孟楼镇与河南孟楼镇长达20余年的竞争合作,黄石市在一江之隔的浠水县散花镇的投资办厂,咸宁市与岳阳市、九江市开展了旅游方面的协商合作,但对于省内多数边界地区而言,这个问题才刚刚破题。

面对世界经济一体化尤其是发达国家间相互投资日益增多、跨国公司在全球配置生产力的趋势,以及沿海发达地区区域经济合作的深度领域不断拓展、形式不断丰富的挑战,以实现跨越式发展为目标、以建设构建促进中部崛起重要战略支点为己任的湖北省,对此务必要有清醒的认识,采取措施加强边界合作。

如何更好地推进边界地区的区域合作?以下三点非常重要:

一是树立区域合作的意识,逐步推进不同层面的区域合作。经济一体化是市场经济的本质属性。各级政府必须转变传统自我角色,增强区域合作意识,根据经济一体化要求,在总体发展战略、产业布局、基础设施、环保发展规划和城市建设等各个环节,以更加宏观的视角和理念,跳出本地进行一体化配置。

基础设施的一体化是区域经济一体化的基础,公路干线、港口码头、通讯设施往往惠及周边地区,可以作为推进区域一体化的突破口。如湖北河南的两个孟楼之间,可以从共建污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施入手,从“底层设计”自下而上地推进区域合作,消除行政壁垒,强调要素市场配置,降低交易成本。

二是以制度创新作为推进的重点。区域经济合作之所以难以推进,一个重要原因就是各地经济发展水平普遍不高,即使是一些大中城市,其发展的任务还非常艰巨,而资本又十分稀缺,到外地投资办厂或开发区,创造的GDP和财政收入又不能纳入本地的“成绩”, 所以谁也不愿意把有限的投资拿到外地去。

但在这方面,江苏江阴—靖江工业园区则开创了一个不错的合作模式,参与工业园合作的两市商定,10年内,两市都不从园区提取投资收益,收益全部留在园区内滚动发展;10年后,投资收益两市对半分成。该工业园设立至今已有9年,发展势头非常好。

如果说当时湖北省的条件不具备,但现在很多城市的实力已超过当时江苏的水平,各项条件都已成熟,这就要求湖北省各级政府解放思想,以制度创新全面推进湖北省区域经济合作。比如,可以从各地干部考核制度的创新入手,包括对跨行政区投资所产生的GDP两地均可计算在内,设立跨区域合作的考核指标等等。

三是创新合作的方式方法。如重要交通基础设施项目受益各方,双向互派干部,深化感情,短期内设立园区。对那些土地资源稀缺的贫困县市,则可探索“飞地经济”模式,帮助克服发展瓶颈,实现合作共赢