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何德旭:中三角的金融支持应坚持市场导向

作者:何德旭(中国社会科学院数量经济与技术经济研究所党委书记)点击次数:26   发布日期:2012-06-20

从发达国家和地区的经济发展历程来看,金融繁荣与经济增长是相互依存、相互联系、相互推动的。当前,金融体系的发达程度和支持力度,已经成为决定国家和地区经济增长水平的非常重要的因素。

在中三角这样一个富有活力和特色的地区,经济的发展同样离不开金融的支持。应充分发挥金融供给的先导作用,为中三角的经济发展提供强有力的金融支持。

诺贝尔奖获得者斯宾塞在其最新力作《下一轮驱动》中指出:“区域经济的发展不是零和博弈,而是共同发展,水涨船高的过程”;“如果不考虑环境条件的差异,而提出千篇一律的政策建议是没有任何作用的。”

基于这样两个观点,我认为,在打造或者构建中三角的金融支持体系时,应着重注意以下几个方面:

一是不断提高地方政府配置金融资源的能力。改革开放30多年来,地方政府配置资源的能力非常弱,中三角的这个问题更为突出。

具体而言,中三角在经济发展过程中,要明确政府和金融监管部门的职责分工,明确地方政府金融管理的行为边界;要实现由主要依靠商业银行信贷向多元化融资转变,发展多层次区域金融市场体系,鼓励风险可控前提下的地方金融产品创新。

在这一点上,中三角所在的省份需要加强金融制度建设、减少不必要的金融干预。要从直接的金融干预转变为以市场化手段间接引导金融资源的流向,优化金融市场结构,同时建立健全激励约束机制,合理引导地方政府的金融资源配置行为。

此外,还要建立多元化多层次的区域金融市场体系,拓宽地方政府融资渠道;并积极探索建立符合我国国情的地方政府债券市场及融资制度,以适应地方城市化的正常融资需求。

二是要下大力气打造金融机构支持小微企业发展的平台,发展更多的小型金融机构,包括放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小型金融机构的条件,这些举措要放在更加重要和突出的位置。

实践表明,规范发展更多的小型金融机构特别是小型银行,是切实加强小微企业信贷支持的重要举措,也是缓解小微企业融资困难尤其是贷款难的现实需要和必然选择。

可以说,在向信息不透明程度较高的小微企业提供信贷资金支持方面,理论上大银行不具有比较优势,而小银行则具有了明显的比较优势。

第三,作为国家重要农业生产基地,中三角还需加大培育农村金融组织的力度,一方面,大力发展新型农村金融机构,如村镇银行、小额贷款公司、农村互助基金会,尽快打破农村金融的垄断局面;另一方面,继续加大农信社的改革,把农信社培育成为真正的市场主体,有条件的农信社要向社区银行的方向过渡。

与此同时,还应加快邮政储蓄银行的改革进程,探索县以下邮政储蓄机构存款就地自主运用的模式和渠道,并进一步完善政策性农业金融机构的职能及运作模式。